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陶瓷行业（yè）：物流（liú）中难以承受之（zhī）“重”

编者按：物流行业作为承载（zǎi）区域间物资（zī）流动的纽带，对于各行各业发展，起着极（jí）为重要的（de）作用。在陶瓷行（háng）业中，原材料的（de）运输（shū）、陶（táo）瓷成品的运输，无（wú）不与物流有着（zhe）紧密的（de）联系（xì）。随着《公路安全保护条（tiáo）例（lì）》7月1日的正式实施，其中的（de）限（xiàn）载规定（dìng）对（duì）于几（jǐ）乎100%以超载（zǎi）来减少成（chéng）本、牟取利润的物流业来（lái）说（shuō），只不过是把《条例》所带（dài）来的成本增加的影响转移到（dào）了（le）企业的头上而已。在整（zhěng）个陶（táo）瓷（cí）环境大（dà）市场本身就（jiù）举步维艰的当下，物流（liú）成本的增长对于企（qǐ）业来说，又（yòu）是一（yī）场“雪上加霜”的灾难。近（jìn）日，记者走访了各大陶瓷产区，通过（guò）解读《条例（lì）》带来的影响，探（tàn）寻在高物（wù）流成（chéng）本下的企业生存之道。温州到诸暨物流，温州到诸暨托运部，

（一）、解读《条例》：《公路安全保（bǎo）护条例》正式实施（shī） 加（jiā）大超载（zǎi）惩治力度（dù）

7月1日，国务院第（dì）593号令颁布（bù）的《公路安全（quán）保护条例》(以下简称《条例（lì）》)正式开始施行。《条例》的（de）颁布施行，在（zài）我国公路发展（zhǎn）史上（shàng）具有里程碑（bēi）意义（yì），标志着（zhe）我国公路安全保护工作迈上规范化、制度化、法制化的新台（tái）阶。《条例（lì）》作为（wéi）我（wǒ）国第一部专门对公路保护进行规范的行政法（fǎ）规，全（quán）面（miàn）构建（jiàn）了公路保护的各（gè）项法律（lǜ）制（zhì）度。它（tā）的（de）颁布施行，对于依法保障公路路网有效运转，更好（hǎo）地发挥公路在（zài）国民经济（jì）发展、社会主（zhǔ）义新农村建设以及人民群众（zhòng）安（ān）全、便（biàn）捷出行方面的作（zuò）用，具有十分重要的（de）意（yì）义。

《条（tiáo）例》出台（tái）加大公路安全（quán）保护力度

公（gōng）路作为国家重要的基（jī）础设（shè）施，同时也承担着促进国家（jiā）综合（hé）运输体（tǐ）系发展的重（chóng）要任务。公路建设的重要性（xìng）早已深入人心，“要（yào）想富、先（xiān）修路”等（děng）口号更（gèng）是（shì）耳熟能详。改革开放（fàng）以来，特别是近十年来（lái），我国公（gōng）路建（jiàn）设取得了显著（zhe）成就（jiù）。截至2010年底（dǐ），全国公（gōng）路总里程达（dá）398万（wàn）多公里（lǐ），其中高（gāo）速公（gōng）路达到7.4万公里（lǐ）。公路事业的快速发展为我国的经济（jì）社会发（fā）展发挥了重（chóng）要作用。

在公路建（jiàn）设大发展的同时，各类破坏、损毁公路及附属（shǔ）设施的现象时有发生（shēng），既影响公路的（de）完好（hǎo）和正常使用，又危及交通安全。针对（duì）公路保护方面的突出问题，完善（shàn）相关的法规（guī）制度并严格执行（háng），切（qiē）实把国家花巨资修建的公路保护好（hǎo）、利（lì）用（yòng）好，已成为（wéi）一项（xiàng）重要而紧迫的任务。有（yǒu）必（bì）要认真总结经验，制定公路安全（quán）保护的专（zhuān）门（mén）行政法规，充实和细化公（gōng）路法所确立的公路安全（quán）保护（hù）方面的（de）基（jī）本制度，为公（gōng）路安全保护提供更有力的法制保障。

早在1997年，国家（jiā）就出台了《公路（lù）法（fǎ）》，但（dàn）随（suí）着经济社（shè）会的发（fā）展，新形势、新情况不断（duàn）出现，新（xīn）经验也（yě）不断得到总结，尤其是近（jìn）年（nián）来卓有成效（xiào）地开展车辆超限治理以及公路突发事件的应急处置，探索出（chū）了许多公路（lù）安全保（bǎo）护（hù）的（de）新机制、新举措。因此（cǐ），及（jí）时（shí）出台《公（gōng）路安（ān）全保护条例（lì）》，巩固公（gōng）路安（ān）全保（bǎo）护的（de）新经（jīng）验十分必（bì）要。

制定《公路安全（quán）保护条例》是（shì）要全面构建（jiàn）公路安全保护的法律制度，依法保障公路（lù）的完好（hǎo）、安全和（hé）畅通，提（tí）供更加（jiā）便捷、高效的公共服（fú）务，使广大人民群众能够更好地享（xiǎng）受公（gōng）路（lù）事业（yè）发（fā）展的成（chéng）果。2007年，国（guó）务院将《条例》列入需要抓紧研究、待条（tiáo）件成熟时提（tí）出的立法项（xiàng）目。2008年和（hé）2009年列（liè）入重点立法项（xiàng）目。2011年3月7日，国务院总理温家宝（bǎo）签发国（guó）务院令（lìng），颁布（bù）了《公路安全保（bǎo）护（hù）条例》，自2011年（nián）7月1日起正式（shì）实施（shī）。

1年超（chāo）限3次（cì）将（jiāng）被（bèi）停运 强行冲卡扣车并罚款3万

超载超限由来（lái）已久，一直（zhí）是（shì）公路管理（lǐ）中的“顽疾”，而且（qiě）违法超限运（yùn）输危（wēi）害（hài）极大（dà），是最为严重（chóng）的公路（lù）“杀手”。但是相关管理部门在很多时候对此监管并不是很严，特（tè）别是在一些物资（zī）较为紧缺的情况下，放宽绿色通（tōng）道的荷载尺度也是（shì）家常便饭。

作为（wéi）车辆超限治理的一（yī）项重（chóng）要（yào）措施（shī），《条例（lì）》首次以行（háng）政法（fǎ）规的形式在源头（tóu）治理方面加强了（le）监（jiān）管（guǎn）。《条（tiáo）例》明确（què）规定了（le）车辆生（shēng）产、销售企业的法律责任（rèn），规定车辆生产、销售（shòu）企业只能生产、销（xiāo）售符（fú）合道路车辆外廓尺（chǐ）寸、轴荷及（jí）质量限值等国家机动车（chē）安全技术（shù）标准的车辆;对不符合标准的车辆，公安机（jī）关交通管理（lǐ）部门不予办理车辆登记;在货运站装载（zǎi）环节，规（guī）定道路（lù）运输（shū）管理机构应当加强对（duì）这些场所（suǒ）的监督检查，制止不符合（hé）国家有（yǒu）关（guān）载运标准的车辆出场(站（zhàn）)。

值得一（yī）提的是，《条例》规定（dìng），1年内违规超限（xiàn）运（yùn）输超过3次的车辆（liàng）驾（jià）驶人（rén），由道路运输管（guǎn）理机构责令（lìng）停止从事（shì）营业性运（yùn）输;1年（nián）内违（wéi）规超限运输超过3次的（de）货运车辆，将（jiāng）被吊销车辆营运证;对1年（nián）内违法超限运输的车辆超过（guò）本单位货运车辆（liàng）总数10%的运输（shū）企业，责令停业整（zhěng）顿，情节严重的吊销道（dào）路运输经营（yíng）许可（kě）证。

针对于（yú）以前在治超过（guò）程中出现的暴（bào）力抗（kàng）法、扰乱公（gōng）路管理秩序、强行冲关等问题，新《条例》规定，若采取故意（yì）堵塞固（gù）定超限检测站点通行车道、强行通过固定超限检测站（zhàn）点等方式扰乱（luàn）超限（xiàn）检测秩序，采（cǎi）取短途驳载等方式逃（táo）避（bì）超限检测的，将由公路管理（lǐ）机构（gòu）强制拖离或者扣留车（chē）辆，并处3万元（yuán）以下的罚（fá）款;指使、强令车辆驾驶人超限运输货物的，由道路运输（shū）管理机构责令（lìng）改正，并处3万元以下的罚款（kuǎn）。

进（jìn）一步规范（fàn）农村公路养护管（guǎn）理

维护公路（lù）的完好（hǎo）、安（ān）全、畅（chàng）通是政府交通运输主管部门及（jí）其公路管（guǎn）理机构（gòu）的（de）职（zhí）责，做好公路（lù）安全保护工（gōng）作的出发（fā）点和（hé）最终目的是为（wéi）广大人民群（qún）众提供方便、快（kuài）捷、安（ān）全的出（chū）行条（tiáo）件。由此，《条例》明确（què）了（le）公路管理机构（gòu）和有关部门对公路养护工程的及时公告（gào）和保畅义务，防止施工（gōng）区（qū）域路（lù）段堵塞;并（bìng）创新了行（háng）政许可（kě）的方式，建立了跨（kuà）省（shěng）大件运输联合审批机制，提高行政许（xǔ）可效率;加强（qiáng）路网运行监（jiān）测，通过多种形式向社会发布公路出行信息等。

到2010年底，全国农村（cūn）公路总（zǒng）里程达345万（wàn）公里。为进一步加强农村公路保护工作，《条例》在行政法规层面首次引（yǐn）入了村道的概念，明确村道的管理和养（yǎng）护工作，由乡级人民政府参照本条例的（de）规定（dìng）执行，对《公路（lù）法（fǎ）》作了补（bǔ）充;另一（yī）方面，为防止超（chāo）限（xiàn）运输车辆损坏农村公路，《条例》规定县级人民政府交通运输主管部门或者乡级人民政府可以根据保护乡（xiāng）道、村道的需（xū）要，在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施。

为保障（zhàng）《条例》规定的公路安全保（bǎo）护（hù）制度落实到位，《条（tiáo）例（lì）》细化了行（háng）政（zhèng）处（chù）罚规定;完善（shàn）了行政强制规定。主要是（shì）对扰乱超（chāo）限检测秩序、损害（hài）公路且拒不接受调查处理等危害（hài）较大的行为规定了（le）责令改正、扣留工具或车（chē）辆等（děng）行政（zhèng）强制措施。